Вырезки из отчета Народного защитника Грузии относительно национальных меньшинств в Грузии

Отчет омбудсмена Грузии 2017 года охватывает проблематику национальных меньшинств. Мы представляем пункты из отчета по пунктам:

1. Защита прав этнических меньшинств и гражданская интеграция. Модель мультиязыкового обучения и школьные учебники.

В регионах населенными этническими меньшинствами интенсивно изучают государственный язык. Также продолжается билингвальное обучение. Над этим усердно работает министерство образование Грузии. Следует отметить, что в грифировании учебников важным критерием стал запрет на дискредитационные элементы. Начался процесс издания и составления учебников для армяноязычных и азербайджаноязычных школ на их родном языке. Но, несмотря на рекомендации Народного защитника, не разработаны конкретные и эффективные модели для мультиязыкового обучения.

На протяжении долгих лет аппарат Народного защитника заявляет о неэффективности билингвальных учебников. Обучение данными учебниками началось с 2010 года и в нем даны 70% информации на языке меньшинств, остальные 30% на грузинском языке. В школах этнических меньшинств использования этих книг, практически, невозможно. Учителя отмеченных школ не владеют грузинским языком, чтоб полноценно объяснить урок на государственном языке. Кроме этого, ученики не могут осваивать информацию по той же причине. Согласно информации Министерства образования и науки, началась работа над новыми учебниками. В периоде отчета подготовили новую концепцию билингвального образования, который предусматривает ее внедрение с I-VI классы. Особенностью новой концепции будет индивидуальный подход на возможности и местный контекст. Народный защитник приветствует тот факт, что министерство образования объявило тендер на учебники азербайджанского и армянского языка и литературы, которые будут соответствовать грузинской системе образования.

Министерство культуры и спорта начало реабилитационные работы армянского театра. До сих пор главным вызовом остается вопрос азербайджанского театра. Кроме этого, остро стоит вопрос реабилитации памятников культурного наследия армянской общины.  Для регулярного освещения вопросов этнических меньшинств, в Грузии разработали медиа стратегию, согласно которой функционируют теле — радио вещания на азербайджанском и армянских языках.

2. Дискриминация по религиозному признаку

В периоде отчета выявились факты дискриминации мусульманской общины. В средних школах Грузии были случаи дискриминации мусульманских учеников. Это выявлялось рядом случаев: ограничением свободы выражения, в процессе обучения использования религиозной индоктринации, прозелитизма и вынужденной ассимиляции. Был случай, когда лицо, исполняющий полномочия директора в селе Мохе потребовал у ученицы снять хиджаб в обмен на зачисления в школу. Кроме этого, мусульмане встречались с рядом препятствий во время пересечения границы Грузии.

3. Свобода веры и религии

В отчете говорится, что с точки зрения вероисповедания и религии меньшинств стоит ряд проблем. Нерешенным остаются вопросы принадлежности культовых зданий конфискованные в период Советского Союза. Религиозные меньшинства сталкиваются с проблемой строительства храмов. В законодательстве не изменилось отношение в сторону недоминантных религиозных объединений. В период отчета большое внимание уделили изменениям, которые внесены в Конституцию Грузии. Отмечено, что данные изменения порождают высокий риск незаконного вмешательства в свободу религии. В 2017 году Совет религий при Народном Защитнике представил рекомендации разным государственным структурам и СМИ. На основе этих рекомендаций были  провеены встречи с представителями указанных структур.

В 2014 году государство начало финансировать другие религиозные объединения – мусульманскую и иудейскую общины, армянскую апостольскую и католическую церкви. Данное решение было связано с законом реституции, которое подразумевает возмещение ущерба религиозным объединениям, которые пострадали во время советского режима.

4. Преступления, совершенные религиозной нетерпимостью

В период 2012- 2014 годов наблюдались случаи насилия, угрозы, и вмешательства в исполнения религиозных правил. Были разговоры о приувеличивании полномочий сотрудников МИД.  Так, к примеру, в 2014 году бывшего шейха управлении мусульман Грузии вынуждали оставить пост. Это делалось со стороны сотрудников МИД. До сих пор идет расследование по этому вопросу. Ко всем вышеупомянутым обстоятельствам не было никаких весомых реакций со стороны государственных структур, и никто не признан потерпевшим или обвиняемым.

5. Вопросы, связанные с собственностью религиозных объединений

Государство еще не предприняло юридического или политического шаг для обеспечения исторической собственности различных религиозных групп. Согласно отчету, армянский культурный памятник – церковь Тандоянц передали грузинской патриархии. Множество документов, которые изучил Народный защитник доказывают, что до Советской оккупации данная церковь представляла собственность армянской церкви. Национальное агентство государственной собственности и публичный реестр же отменили право собственности, и зарегистрировала данную церковь в собственность Патриархии. Также вопроса реституции касается передача спорного культового здания в муниципалитете Адигени, село Мохе. В 2017 году под эгидой Агентства по вопросам религии создалась т.н комиссия Мохе, которое приняло решение, что не получилось установить происхождение исторической мечети в Мохе. Соответственно здание не передали местной мусульманской общине. Им предложили построить мечеть на другой территории.

С этой точки зрения интересно строительства мечети в Батуми. Известно, что площадь мечети мала для того, чтобы  все верующие молились в ней. На протяжении нескольких лет местные жители просят у государства строительства новой мечети. Несмотря на многие обещания, до сих пор, этот вопрос остается нерешенным. В 2017 году мусульмане на свои средства купили земельный участок и хотели построить мечеть, но 5 мая того же года мэрия города отказала им в строительстве. На сегодняшний день верующие молятся на купленном земельном участке под открытым небом.

6. Культурное наследие Грузии в отношении этнических меньшинств

В отчете омбудсмена положительно оценена реабилитация государственного армянского театра. Отмечено, что культурное наследие Грузии  связанное с армянской общиной в очень плохом состоянии и находится в аварийной ситуации. Каждый из этих памятников требует реабилитационных работ.

Нерешенным остается вопрос реабилитации государственного азербайджанского театра им. Гейдара Алиева. Согласно предоставленной информации министерства культуры Грузии на основе экспертизы установилось, что техническая реабилитация данного здания возможно, но необоснованна и нерентабельна. Министерство предложило театру альтернативный земельный участок для строительства нового театра. Но на данный момент театральная труппа и министерство не могут прийти к общему решению.

7. Участия этнических меньшинств в принятии решений и местных выборах

До сих пор остается вызовом участия этнических меньшинств в процессе принятия решений, как в центральной власти, так в мэрии столицы и городского совета. Следует отметить, что в регионах, где проживают этнические меньшинства, в первый раз, за последние десять лет избрали женщину на пост мера, и в районе Марнеули мэром стал этнический азербайджанец. В столичных структурах этнические меньшинства представлены, в основном, в лице технического персонала, что вызывает сомнения дискриминации.

В избирательных участках Квемо-Картли и Самцхе-Джавахети членами избирательной комиссии являются представители этнических меньшинств, но при этом в Квемо-Картли членом окружной комиссии не является этническое меньшинство (кроме района Цалка, где членом комиссии является этнический грек) в то время, как в Самцхе-Джавахети это так.

Также национальные меньшинства не представлены ни в одной регулирующей комиссии (Национальная комиссия регулирования энергетики и водоснабжения и Национальная комиссия по связи).

8. Доступ к СМИ и информации для национальных меньшинств

Как отмечалось выше, Для регулярного освещения вопросов этнических меньшинств, в Грузии разработали медиа стратегию.

По наблюдению омбудсмена, в регионе Самцхе-Джавахети популярны армянский и русские СМИ, а в Квемо-Картли турецкие, азербайджанские и русские. В аппарате Народного Защитника считают, что, предположительно, вышеупомянутые обстоятельства способствовали укреплению пророссийских и антизападных настроений в регионах, населенных национальными меньшинствами.

В отчете положительно оценен факт, что Общественный вещатель инициировал рекомендацию 2016 года Народного защитника о разработке Плана действий и специальных программ для повышения качества информации в регионах компактно населенными этническими меньшинствами. В течение 2017 года Общественный телевещатель и совет этнических меньшинств при Народном защитнике провели интенсивные консультации. Общественный вещатель создал специальную стратегию и план действий СМИ и заявил ее своим приоритетом.

Традиционно, в отчете, под каждым пунктом, даны рекомендации омбудсмена Грузии.