Nino-Lomjaria

Заявление Народного защитника в Международный день прав человека

Новости

10 декабря, 2019

10 декабря отмечают Международный день прав человека. 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую Декларацию Прав Человека, которая заложила основу для многих важных международных договоров по правам человека. Учитывая важность Декларации, Международное Сообщество отмечает День прав человека 10 декабря.

Народный защитник Грузии разделяет главное стремление Декларации относительно создания мира, «в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и в котором они будут жить без страха и нужды».

Данным заявлением мы хотели бы напомнить правительству и общественности о важности защиты прав человека, как и в предыдущие годы. Именно ситуация по защите прав и свобод человека гарантирует благополучие каждого человека в стране. Человек и его достоинство должны быть главной движущей силой любого правительства. Лица, принимающие решения, должны быть связаны основными правами и свободами человека при осуществлении своих полномочий.

В этом заявлении мы кратко рассмотрим ситуацию с правами человека в течение года. Мы коснемся тех основных событий и фактов нарушений прав человека, которые находились в центре общественного внимания на протяжении всего года.

В 2019 году Народный защитник Грузии сосредоточил особое внимание на мониторинге и оценке процесса набора судей Верховного суда Грузии.

Наблюдения Народного защитника за процессом отбора судей Верховного суда Высшим Советом Юстиции позволили выявить многие проблемы, которые оказали значительное влияние на справедливость разбирательства на высоком уровне. Это подробно обсуждается в специальном отчете  Народного Защитника. В виде заключения, мы заявляем, что процесс Высшего совета юстиции не смог убедить объективного наблюдателя в том, что в конечном итоге наиболее компетентные и добросовестные кандидаты будут представлены на 20 вакантных местах в парламент Грузии на неопределенный  срок в Верховном суде Грузии. Процесс отбора проводился тайно, выявляя случаи согласий между членами Совета, что ставит под сомнение справедливое ведение процесса. В то же время, действующая законодательная база, согласно которой решения Совета не обоснованы или не обжалованы, не смогла обеспечить права участников. Кроме того, несмотря на законодательной записи, среди кандидатов, выдвинутых в парламент, были лица, чья минимальная академическая степень, установленная законом, вызывает вопросы.

На фоне событий, произошедших в Грузии в 2019 году, мы должны особо выделить вопросы, связанные с правом на собрания и свободой выражения мнений. В течение всего года мы наблюдали за многочисленными собраниями, демонстрациями, акциями протеста, контракциями и пикетами.

Причиной митингов, в том числе спонтанных, часто было выражение протестов против политических взглядов или  чего-либо, связанного с иними вопросами, таких, как безопасные условия труда, строительство электростанций и другие темы. Во многих случаях были организованы марши и митинги, организованные под прикрытием прав на собрание различными насильственными и гомофобными группами с целью ограничения прав меньшинств, а в некоторых случаях проявлялись даже насильственные действия.

По словам Народного защитника, как положительные, так и отрицательные обязательства по защите права на собрания не были должным образом выполнены в этом году. Мониторинг митинга 20-21 июня показал, что до его окончания не было четкого и понятного предупреждения о предполагаемом использовании специальных средств до применения силовых методов присечения акций, что противоречит требованиям закона, участникам митинга также не был выделен разумный срок для выполнения законных требований со стороны полиции; В этом случае были подняты законные вопросы о пропорциональности используемой силы, а в некоторых случаях было очевидно злоупотребление властью со стороны правоохранительных органов. Особое внимание следует уделять фактам вмешательства, ареста и задержания журналистов на местах за освещение событий, что противоречит национальным и международным стандартам по их защите.

В дополнение к вышесказанному, следует отметить, что мирные демонстрации 18 и 26 ноября также были разогнаны силой. Правда, в данном случае, в отличие от предыдущего случая, разгон акций был произведен с применением относительно мягких средств, но есть также вопросы о пропорциональности средств, используемых для достижения цели. Демонстрация в Панкисском ущелье была разогнана с применением силы, участники данной акции протестовали против строительства гидроэлектростанции. В этом случае следует отметить, что было недостаточно коммуникации с населением относительно строительства ГЭС, и не все ресурсы  использовались для предотвращения обострения ситуации и мирного решения существующих вызовов.

В отличии от реакции  по отношению подобного типа собраний, реакция  государства несколько отличалась  в отношении на запланированное собрание агрессивных, оскорбительных и гомофобно настроенных групп против ЛГБТ-представителей. В связи с этим, внимания заслуживает  факт попытки сорвать демонстрацию «Тбилиси-Прайд»  со стороны Марша Чести, запланированный на 14 июня 2019 года, а также помешать кинопоказу фильма «И мы танцевали». В данных случаях, несмотря на многочисленные насильственные инциденты, власти не приняли необходимых превентивных мер, не привлекли к ответственности организаторов насильственных действий, а в некоторых случаях запоздали и приняли неэффективные меры реагирования на отдельные насильственные события. Примечательно, что власти относились к этим людям, как к группам с разными взглядами на право выражения, а не как к насильникам.

Общественности известно, что Генеральная прокуратура Грузии пригласила Народного защитника Грузии  для наблюдения за продолжающимся расследованием по нарушению прав человека от 20-21 июня. Поверенные  Народного защитника Грузии знакомятся с материалами дела со 2 июля 2019 года. В ходе расследования Народный защитник обратился в прокуратуру с пятью предложениями по ряду следственных действий. Расследование пока лишь частично ответило на  предложения Народного защитника. Аппарат Народного Защитника продолжает следить за процессом расследования, результаты которого будут дополнительно предоставлены общественности.

В результате мониторинга, проведенного членами Специальной Превентивной Группы в 2019 году, особо была  выделена существующая преступная субкультура в пенитенциарных учреждениях и порочная практика форм неформального управления. В процессе мониторинга, в результате общения с лицами, лишенными свободы, и сотрудниками учреждения проявляется систематичность  неформального управления, что подтверждает существование неформальных привилегий для конкретных заключенных и наличие неформальных способов разрешения споров. На наличие проблем неформального  управления и привилегированного положения отдельных лиц, помещенных в  пенитенциарные учреждения, а также  необходимости разрешения данных проблем, также указывает  Европейский Комитет по Предупреждению Пыток (ЕКПП).

Народный защитник считает важным еще раз затронуть тему о помиловании со стороны Президента Грузии в 2019 году. Помилование тесно связано с процессуальным обязательством защищать право на жизнь. Согласно прецедентному праву Европейского суда по правам человека, право на жизнь будет нарушено, если государственные органы проявят необоснованную  снисходительность к  лицам, осужденным за убийство, что приведет к их фактической безнаказанности. В течение 2019 года Аппарату Народного Защитника стало известно о трех случаях, когда помилованы были  лица, осужденные за убийство, и они покинули пенитенциарное учреждение, не отбыв значительную часть своего приговора. Основываясь на Прецедентное Право Европейского Суда по правам человека, Народный защитник считает, что подобный вид помилования нарушает процессуальный аспект права на жизнь.

В 2019 году одним из приоритетов Аппарата Народного Защитника было заботиться о правовом положении тех, кто пострадал в результате конфликта.

Свобода передвижения остается главной проблемой на оккупированных территориях, а также блокировка КПП и процесс посадки.  Закрытие т.н. контрольно-пропускных пунктов создает серьезные проблемы для местного населения с точки зрения мобильности, медицинского обслуживания и доступа к образованию. Закрытие контрольно-пропускного пункта в Ахалгори в сентябре, которое  привело к недоступности качественной медицинской помощи, привело к смертельному исходу  тяжело больного пациента. Ограничения передвижения ставят местное население перед лицом настолько острой проблемы, что создается реальная угроза гуманитарной катастрофы.

Полученная информация об избиениях и жестоком обращении с заключенными в Цхинвальском КПЗ вызывает тревогу, лишний раз подтверждая тяжесть положения относительно прав человека на оккупированных территориях.

Практика незаконного задержания на оккупационной линии ставит местное население в тяжелое положение. Факт незаконного задержания доктора Важа Гаприндашвили вызывает особую тревогу. Чрезвычайно важно, чтобы государство, имея в своем распоряжении все ресурсы, включая участие международных организаций, обеспечило освобождение незаконно задержанного врача.

Вопрос проживания Вынужденно Перемещенных Лиц в аварийных зданиях  (так называемые полуразрушенные здания) остается насущной проблемой. Хотя ВПЛ получают приоритет в процессе переселения, все-же ВПЛ проживают во многих почти разрушенных зданиях по всей Грузии. Соответственно, необходимо переместить ВПЛ, проживающих в подобных зданиях, в безопасное место в кратчайшие сроки.

Омбудсмен, в соответствии со своим мандатом, проводит особый мониторинг ситуации в отношении защиты равенства.

Важно отметить, что в результате публичных выступлений относительно собственного опыта и применения средств правовой защиты со стороны женщин-жертв несколько лет назад, 19 февраля 2019 года, одна из самых скрытых форм насилия в отношении женщин — сексуальные домогательства — была запрещена законом и определена, как дискриминация. По поправке  от 3 мая того же года сексуальные домогательства в публичных местах были признаны административным правонарушением. Примечательно, что после законодательного регулирования обращения относительно  предполагаемых сексуальных домогательств к Народному Защитнику несколько возросли. Практика доказала, что большинство подобных фактов встречаются женщинами на рабочем месте.

Случаи ограничения трудовых прав из-за различных мнений также были проблематичными в этом году. Работодатели подвергались дискриминации в виде  увольнения, а также преследования на рабочем месте.

Предотвращение и выявление преступлений на почве ненависти остается сложной задачей. В 2019 году Народный защитник Грузии подала в Апелляционный суд Тбилиси в качестве лица, оказывающего содействие суду, в связи с уголовным делом об убийстве Виталия Сафарова, в котором она обсудила показатели мотивов ненависти на основе стандартов, установленных международными учреждений, а также важность выявления преступных мотивов для правильной их оценки.

Ситуация с безопасностью на работе остается тревожной. В первом полугодии 71 человек получил ранения и 25 умерли при исполнении своих обязанностей. Несмотря на тенденцию к снижению по сравнению с прошлым годом, для государства важно принять активные меры для скорейшего решения этой проблемы. Следует также приветствовать тот факт, что Закон о безопасности труда будет применяться ко всем секторам с 1 сентября 2019 года. Кроме того, инспекторам по труду был разрешен свободный доступ на любое рабочее место, которое подлежит проверке. На данном этапе инспекторы труда не имеют полномочий контролировать защиту других требований трудового законодательства или реагировать на нарушения. Комитет здравоохранения парламента Грузии подготовил проект поправок, которые в настоящее время обсуждаются с социальными партнерами и другими заинтересованными сторонами в рабочем формате. Важно своевременно обработать этот законопроект с учетом всех связанных с этим рисков, чтобы обеспечить максимально эффективную защиту прав работников и в то же время предотвратить проблему практического выполнения требований, предлагаемых поправки.

Что касается здравоохранения, следует отметить, что качество медицинских услуг и высокие цены на лекарства, а также проблемы, связанные с географической доступностью и расположением амбулаторных учреждений в регионах, остаются проблематичными. Высокая заболеваемость раком и большое количество случаев смерти от рака остаются одними из основных проблем. Единой государственной программы по онкологическим заболеваниям не существует. Государство не финансирует управление побочными эффектами или поддерживающую психологию.

Мониторинг более 70 амбулаторий представителями Народного защитника в 17 муниципалитетах Грузии выявил проблемы, связанные с инфраструктурой и человеческими ресурсами.

С точки зрения реализации права жить в здоровой окружающей среде страна сталкивается с серьезными проблемами, связанными с экологией, сохранением зеленых насаждений и отсутствием единого стандарта для определения или оценки показателя зеленой зоны на душу населения. Отсутствие механизмов для устранения ущерба окружающей среде остается проблемой. Загрязнение атмосферного воздуха все еще является актуальной проблемой, важным источником загрязнения которой является строительство. Отсутствие жесткого законодательного регулирования в регионах в этом направлении, в отличие от Тбилиси, остается проблематичным.

Строительство гидроэлектростанций в Грузии было проблемным на протяжении многих лет; Решения о строительстве гидроэлектростанций не отвечают на законные вопросы общественности или требования законодательных органов, что часто сопровождается публичными протестами.

Государство должно принять необходимые меры для защиты прав национальных меньшинств и их гражданской интеграции. Участие национальных меньшинств в процессе принятия решений, эффективная реализация права на образование, информация об имеющихся программах и услугах, а также участие национальных меньшинств в местном самоуправлении остаются проблематичными.

Совершенствование процесса обучения и преподавания государственного языка для национальных меньшинств имеет решающее значение; Другие проблемы включают переподготовку учителей, повышение их квалификации и качества образования, на которые, в частности, влияют несертифицированные учебники.

Как и в предыдущие годы, восстановление и сохранение культурного наследия национальных меньшинств остается проблемой; никаких существенных шагов со стороны государства в этом направлении сделано не было.

Что касается свободы религии, следует отметить, что проблемы реституции исторической собственности, проблемы в сфере образования, связанные со строительством барьеры для религиозных объединений и неэффективное реагирование на преступления, основанные на религиозной нетерпимости, не рассматривались года. Религиозные меньшинства годами требовали бесполезного возвращения исторического религиозного имущества, конфискованного в советский период. В этом направлении не было предпринято никаких эффективных шагов.

Ситуация с правами инвалидов в Грузии в 2019 году существенно не изменилась. Законодательство еще не согласовано с Конвенцией ООН о правах инвалидов. Государственное агентство, ответственное за координацию процесса, не было определено. Факультативный протокол к Конвенции не был ратифицирован, что не позволяет инвалидам подавать жалобы о нарушениях в соответствующий комитет ООН.

Полное участие инвалидов в общественной жизни остается проблемой; предпринимаемые государством шаги по обеспечению включения инвалидов в общественную и политическую жизнь недостаточны; несмотря на растущий спрос, занятость людей с ограниченными возможностями остается низкой. К сожалению, у людей с ограниченными возможностями по-прежнему возникают проблемы с точки зрения беспрепятственного доступа к общественным местам, в том числе из-за проблемы доступности, а шаги, предпринимаемые в этом направлении, являются недостаточными. Внедрение качественной и инклюзивной системы образования остается проблемой.

Меры, принимаемые государством для удовлетворения потребностей лиц с психическими расстройствами, также недостаточны и не могут решить эти проблемы. Крайне важно начать процесс деинституционализации. Особо следует отметить положение женщин, помещенных в психиатрические учреждения, поскольку помимо общих проблем они сталкиваются с практически непреодолимыми препятствиями в получении качественных услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья.

Дети остаются особенно уязвимой категорией, и меры, принимаемые государством, не обеспечивают их наилучших интересов.

Народный защитник Грузии приветствует принятие Кодекса о правах ребенка, но важно, чтобы при участии соответствующих учреждений Кодекс стал тем документом, который регулировал бы все аспекты защиты прав ребенка на Национальном уровне.

В течение многих лет существует острая необходимость в системе реабилитации и защиты детей, ставших жертвами насилия. Привлечение социальных работников и психологов с соответствующими полномочиями важно для обеспечения вышесказанного. Однако концепция реабилитации детей, ставших жертвами сексуальных надругательств или соответствующих услуг, еще не разработана.

Ситуация с детской бедностью не менялась с годами, что свидетельствует о неэффективности существующих программ. Число детей, которые по разным причинам остаются вне системы образования, в том числе тех, кто живет и работает на улице, или тех, кто женился или работал в раннем возрасте, все еще остается высоким.

Практика раннего вступления в брак и брака остается одной из наиболее важных задач. Как профилактика, так и ведение конкретных случаев представляют проблему. Число тех, кто стал несовершеннолетним родителем, по-прежнему велико. Для предотвращения ранних браков / помолвки важно повышать осведомленность о связанных с этим рисках, в том числе путем интеграции комплексного сексуального образования и гендерных вопросов в систему образования.

Предпринятые государством меры по защите прав бездомных по-прежнему недостаточны. Важно обеспечить минимальные гарантии для решения проблемы адекватного жилья. Кроме того, наиболее уязвимая категория бездомных — лица без крова — не имеют права на участие в программе, предназначенной для социально уязвимых людей, и поэтому не может пользоваться социальной помощью или другими льготами.

Несмотря на растущий процент пожилых людей среди населения и стоящие перед ними проблемы, государство не приняло новый национальный план действий.

Бедность пожилых людей, а также высокая процентная ставка по кредитам для пенсионеров особенно проблематичны: более половины пенсионеров тратят большую часть своей ежемесячной пенсии на погашение кредитов.

В результате мониторинга специализированных учреждений для пожилых людей были выявлены следующие проблемы: нехватка персонала, трудоустройство бенефициаров с проблемами психического здоровья и отсутствие у них доступа к психиатрическим услугам и т. Д.

Что касается гендерного равенства и прав женщин, то участие женщин в процессе принятия решений, неравное экономическое участие, проблемы, связанные с репродуктивным здоровьем и правами, остаются проблематичными.

Несмотря на определенный прогресс в реагировании и предотвращении случаев насилия в отношении женщин и бытового насилия, скоординированные усилия государственных органов, выявление гендерных мотивов преступлений и нечувствительность некоторых представителей правоохранительных органов остаются проблематичными. Эффективное вовлечение социальных работников в изучение случаев бытового насилия остается проблемой.

По-прежнему проблематично выявлять и надлежащим образом реагировать на случаи сексуального насилия, а также предоставлять услуги жертвам. Обеспечение жильем и материальная поддержка жертвам после того, как они покинут приют, также является сложной задачей.

Наконец, мы хотели бы подчеркнуть положение с правами военных. В этом году мы посетили почти каждую воинскую часть и опросили многочисленных военнослужащих, чтобы оценить их положение в области прав. В связи с этим были подготовлены многочисленные доклады и рекомендации (касающиеся военной инфраструктуры, социально-экономических вопросов и условий труда), и мы надеемся, что они будут реализованы министерством обороны в ближайшем будущем. Были сделаны важные рекомендации по улучшению социально-экономических прав ветеранов, и мы надеемся, что исполнительное правительство своевременно выполнит указание парламента Грузии и увеличит льготы по налогу на прибыль ветеранов с 2020 года.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что государство сталкивается со многими важными проблемами с точки зрения защиты прав и свобод человека. Народный защитник выражает свою полную готовность сотрудничать с государственными органами в решении проблем, указанных в этом заявлении. Народный защитник также подчеркивает важность выполнения рекомендаций, изложенных в парламентском отчете за 2018 год, и надеется, что 2020 год будет более позитивным и ориентированным на результат в плане защиты прав человека.

Примечания

  1. В этой связи стоит отметить протесты против мероприятия, запланированного 14 июня организаторами прайда в Тбилиси, марша прайда и закона о борьбе с дискриминацией 8 июля, а также премьеру фильма «И мы тогда танцевали».

 

  1. Провести различные следственные действия для получения доказательств, связанных с предполагаемыми правонарушениями (действиями или бездействием), совершенными правоохранительными органами высшего и среднего звена, а именно: допросить министра внутренних дел и его заместителей, а также сотрудников государственной безопасности. Служба, Министерство финансов, Служба специальной государственной защиты, для конфискации документов, связанных с использованием специальных методов, для дополнительного подробного опроса лиц, ответственных за инструктирование стрелков, касающихся применения нелетального оружия, для захвата портативных приемопередатчиков всех законов правоохранительные органы и назначать соответствующие проверки, захватывать мобильные телефоны ответственных лиц и стрелков. Следствие пока лишь частично реализовало предложения Народного защитника. А именно, один из заместителей министра внутренних дел был допрошен; большинство соответствующих лиц были допрошены в отношении инструкций по применению оружия; были допрошены руководитель и сотрудники Службы специальной государственной охраны, а также сотрудники Службы государственной безопасности и Министерства финансов. Тогдашний министр внутренних дел и его заместители (два заместителя, непосредственно участвующие в процессе) не были дополнительно и тщательно допрошены, никаких проверок портативных приемопередатчиков не проводилось, никаких записей о портативных приемопередатчиках сотрудников низкого уровня не проводилось, а также не были изъяты сотовые телефоны.

 

Источник:  www.ombudsman.ge