Human-rights

Положение в области прав человека в Грузии — Оценка от 2019 года (часть I)

Новости

ЦЕНТР ОБУЧЕНИЯ И МОНИТОРИНГА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА(EMC)

Положение в области прав человека в Грузии

Оценка от 2019 года

 

Центр по образованию и мониторингу прав человека (EMC) оценивает ситуацию с правами человека в этом году и считает, что этот год был самым сложным в политическом, социальном и юридическом отношении за все время правления «Грузинской мечты», который усугубил политические кризисы и социальные проблемы в нашем обществе.

Важными позитивными событиями в этом году стало принятие Органического Закона «Об Охране Труда», который расширил мандат штата по контролю безопасности на рабочих местах. Кроме того, в текущем году произошли законодательные изменения, направленные на совершенствование механизма борьбы с дискриминацией и совершенствование мандата Народного Защитника, а также регулирование домогательств,  включая сексуальные домогательства. Деятельность Совета по гендерному равенству при парламенте Грузии и позитивные реформы, направленные на создание Государственной инспекционной службы и укрепление Департамента по правам человека Министерства внутренних дел, должны быть оценены положительно. Упомянутые выше позитивные изменения в значительной степени являются результатом выполнения  международных обязательств и значительных усилий международных партнеров страны, подрывающих политический потенциал для надлежащего осуществления реформ и их реального влияния на ситуацию в области прав человека. Однако, несмотря на упомянутые важные новости, текущий год характеризовался серьезными проблемами в области прав человека

В этом году проблема грубых нарушений свободы собраний и чрезмерного применения силы сотрудниками полиции стала серьезной проблемой. Разгон митинга 21 июня привел к массовым нарушениям прав человека и наказанию, за которым не последовало надлежащее расследование нарушений со стороны системы и признание системных недостатков. Напротив, правящая политическая команда стремилась политизировать проблему и таким образом перевесить общественное беспокойство.

После событий 21 июня социальный протест от правящей партии сумел получить значительные политические обещания, которые  предполагали проведение парламентских выборов 2020 года по полностью пропорциональной системе  и создание возможности естественного барьера. Подобная избирательная система допускала прорыв существующего поляризованного политического поля, появление новых политических групп и создание более справедливой и более инклюзивной политической повестки дня. Однако во время осенней сессии «Грузинская мечта» не выполнила этого публичного обещания, и конституционный законопроект, похоже, провалился из-за противодействия со стороны мажоритарных членов партии. Это решение привело к тому, что ключевые члены правящей политической команды покинули ее, за чем последовал и внутренний кризис. Протесты гражданских групп и политических партий вышли на улицы. При данных обстоятельствах правительство не стремится создать формат политического диалога и, в основном, за счет использования радикальной политической риторики и полицейских сил, стремится сохранить существующий политический статус-кво. Примечательно, что признаки политической инструментализации полиции в текущих процессах приобрели тревожные признаки и уменьшили социальную значимость реформ, начатых в системе МВД.

Тенденция к политизации Прокуратуры и Суда, необоснованное преследование политических оппонентов, преследование средств массовой информации и расширение т.н. кланового влияния на судебную систему были очевидны в этом году. Рост кланового влияния показал признаки распада государственных институтов и их использования в партийно-политических интересах..

Правительство считает, что экономический кризис в стране поддерживается крупномасштабной приватизацией государственных объектов, крупномасштабными гидроэнергетическими проектами и трудовой миграцией, что является грубым продолжением неолиберальной экономической политики и не имеет ресурсов для устойчивого социально-экономического развития.

На фоне нынешнего политического кризиса становится все труднее поддерживать социальные реформы и политическую повестку дня, ориентированную на реальные потребности, проблемы и интересы людей. Растущее экономическое неравенство, глубокое различие между качеством жизни в городах и деревнях, чрезвычайно хрупкий и неравный характер системы образования и растущая миграция должны подтолкнуть правительство к радикальным социальным реформам, но эти вопросы даже не являются частью политической повестки дня. К сожалению, и в этом году значительные изменения, запланированные для реформирования Трудового кодекса, провалились.

2019 год был критическим для Панкисского ущелья. 21 апреля МВД  запланировало масштабное полицейское мероприятие по строительству ГЭС в долине таким образом, что текущие политические переговоры по ГЭС не были исчерпаны. Недоверие со стороны жителей ущелья после посягательства на жизнь Темирлана Мачаликашвили и явно неэффективное расследование, значительно возросло после событий 21 апреля.

Местноесообщество указывало на концентрацию полицейских ресурсов в пользу интересов частной компании по строительству ГЭС, которые, по их словам, закончились 27 ноября этого года вооруженным конфликтом между членами сообщества. На фоне уникальных демократических процессов, которые начались в долине, подоные решения государства существенно подрывают потенциал развития региона и возвращают политику долины к дискурсу безопасности и наказания.

В текущем году вновь проявилась политическая активность антидемократических насильственных групп, чьи гомофобные и другие виды насилия покровительствуется и допускается  правоохранительными органами. Политическая деятельность этих групп в целом оставляет  впечатление их политической инструментализации со стороны правительства, их чрезмерного использования в повестке дня и разжжению искусственных конфликтов.

2019 год был также сложным годом для ситуации с правами человека на оккупированных территориях. В то время в правительственной политике звучит риторика о нормализации и укреплении доверия, похоже, ситуация возле регионов конфликта все более и более ухудшается. С сентября 2019 года в  Ахалгори, из-за так называемого закрытия границ, возник гуманитарный кризис в регионе и местные жители не имеют доступа к основным медицинским и социальным ресурсам. На этом фоне один человек скончался в Цхинвали из-за отсутствия надлежащей медицинской помощи. В тот же период, де-факто власти Южной Осетии арестовали врача Важу Гаприндашвили, который в настоящее время находится в заключении в цхинвальской тюрьме. Закрытие границы в Ахалгори было связано с попыткой  создать отделение грузинской полиции в селе Чорчана. Продолжающиеся переговоры по этому вопросу показывают, что связанные с конфликтом переговоры все больше выходят за рамки политического и гражданского измерения и в значительной степени сосредоточены на связи между службами безопасности.

Трудовая политика

Из-за высокого уровня смертности на рабочих местах проблема безопасности труда была наиболее политизированным аспектом политики в сфере трудовой политики и в 2019 году. Закон «Об охране труда» (ныне органический), принятый в 2018 году и принятие важных положений закона в сентябре этого года создали законодательную основу для политики безопасности труда, особенно эффективной инспекции труда. В ответ на возмущение общественности по поводу смерти рабочих, в мае в парламенте Грузии была создана тематическая следственная группа по вопросам охраны труда, а с августа объединенные группы мониторинга и инспекции, состоящие из представителей мэрии Тбилиси, Инспекции труда и Агентства Технического Надзора Министерства Экономики, провели обыск на более, чем 200 строительных площадках и в большинстве случаев выявили нарушения.

Однако последние данные свидетельствуют о том, что законодательные изменения и активизация систем мониторинга не оказали существенного влияния на статистику смертности и количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Это особенно следует учитывать, когда в Ткибули, где в 2018 году было убито только 12 человек и 9 серьезно ранены, процесс добычи угля был приостановлен по распоряжению премьер-министра до завершения соответствующей инженерно-технической экспертизы с июля 2018 года.

Проактивность Трудовой Инспекции, институциональная независимость и расширение прав и возможностей, достаточное количество и квалификация инспекторов, региональное представительство, разработка адекватного механизма санкций на уровне строительства в муниципалитетах, помимо Тбилиси, уголовная ответственность за нарушение правил безопасности, предвидимость правил и политики и проведение расследований, узкое понимание понятия безопасности на работе (не включая психосоциальные опасности и риски на рабочем месте) и многое другое, все еще остается проблемой.

Важной проблемой по-прежнему остается тот факт, что мандат инспекции труда не распространяется на область трудовых прав, что ставит работающих в секторе обслуживания в весьма беспомощное положение, которые особенно уязвимы для системной эксплуатации.

Помимо таких важных вопросов, как защита прав трудящихся, таких как регулирование рабочего времени, улучшение правил присечения дискриминации или декретного отпуска, в рамках реформ трудового законодательства, также был запланирован мандат Инспекции труда и его институциональное укрепление. Однако после четырех рабочих встреч в октябре и ноябре политические процессы в стране задержали принятие пакета законов и, следовательно, возможность гарантировать работникам гражданский труд на неопределенный срок.

В течение прошедшего года со стороны работников было несколько значительных случаев сопротивления, для которых характерны принцип забастовок, эффективное формулирование конкретных требований и акты солидарности. В этом отношении следует отметить забастовку в Чиатуре, которой выразили солидарность большая часть горожан и которая, в конечном итоге, завершилась обещанием выполнений требований со стороны «Джорджиан Манганиз», включая повышение заработной платы на 35%. Полем битвы превратился и Ткибули, где шахтеры отказались продолжать работу за тот-же оклад. Переговоры были успешно завершены после участия в них Министерства экономики и устойчивого развития Грузии. Вскоре стало ясно, что Ткибульское промышленное предприятие будет передано новой компании и что она возьмет на себя ответственность за внедрение стандартов безопасности в шахтах Ткибули.

Однако наиболее заметной была забастовка, требующая устранения пробелов в системе социального обслуживания социальных работников ЮЛПП Агентства Социального Обслуживания. Важность сопротивления социальных работников заключалась в том, что, в конечном итоге, оно способствовало улучшению системы социального обслуживания, созданию более справедливых, эффективных и гуманных механизмов и политики в области прав человека и социальной защиты. Несмотря на соглашение, достигнутое с министерством, многие проблемы социальных работников и, следовательно, их бенефициаров — наиболее уязвимых групп в обществе — остаются нерешенными.

 

Продолжение следует

 

Источник: https://emc.org.ge/