etnic

Положение в области прав человека в Грузии — Оценка от 2019 года (часть III)

Новости

Правовой статус этнических меньшинств

 

2019 Не произошло никаких существенных положительных изменений в плане защиты и интеграции этнических меньшинств. Плановые мероприятия, запланированные государством в интеграционной политике, по существу не решают реальных политических и социальных проблем, стоящих перед этническими меньшинствами, и при низком, даже более «воображаемом» участии меньшинств в политической жизни становится трудно правильно сформулировать потребности, проблемы и интересы находящихся в неблагоприятном положении групп.

Государственная политика в отношении этнических меньшинств вместо принципов защиты, равенства и интеграции во многом основана на проблемных аспектах, таких как безопасность, геополитизация и культурное доминирование. Государственная политика не видит глубокого и структурного неравенства, которое существует с этническими меньшинствами из-за исторического невежества и практики господства. Однако в соответствии с этими подходами государство не имеет специальной позитивной политики (включая специальные механизмы для расширения политического участия, политики содействия занятости, упреждающих подходов к социальной защите), которая создала бы системные и институциональные возможности для их устранения.

Проблемные и дискриминационные заявления в отношении этнических меньшинств вновь были слышны со стороны высокопоставленных должностных лиц в этом году. Внимания заслуживает отчуждающее заявление Председателя Парламентского Комитета по Образованию, Науке и Культуре, связавшего азербайджанскую общину Грузии с соседней страной. В этом году в Парламенте был еще один симптоматический случай, когда депутат Верховного Мусульманского Отдела Грузии направил Шейху верховных грузинских мусульман записку о том, что тот не знает грузинского языка, и указал, что, если он является гражданином Грузии, он должен говорить по-грузински.
Активная работа EMC в регионе Квемо Картли показывает, что политика доминирования грузинского языка имеет серьезные социальные последствия для местной азербайджанской общины. Совершенствование политики обучения государственному языку имеет важное значение, хотя в течение многих лет местное самоуправление и территориальные власти не предоставляли ресурсы для перевода на азербайджанский язык, что привело к исключению большинства местных жителей из политики. Недавнее исследование, проведенное Институтом социальных исследований и анализа (ISSA), показывает, что почти 70% людей в населенных меньшинствами районах никогда не обращались за коллективными или индивидуальными потребностями. Политическое участие женщин в регионе является еще более серьезной проблемой.
В деревнях Квемо Картли доступ к жизненно важным ресурсам (земля, питьевая вода и поливная вода) и основным социальным программам является серьезной проблемой, которая, очевидно, повышает социальную уязвимость этнических меньшинств.

Отсутствие инфраструктуры дошкольного образования проблематично в этих регионах. Тем не менее, качество образования в государственных школах в густонаселенных регионах является крайне низким и неравным, что лишает эти группы соответствующих возможностей развития. До сих пор министерство образования не разработало конкретное видение и политику, которая бы ложилась тяжелым бременем на жизненно важные ресурсы (землю, питьевую воду и воду для орошения) и доступ к основным социальным программам в деревнях этнических меньшинств Картли, что, очевидно, повышает социальную уязвимость этнических меньшинств. Это фактически решило бы проблемы общего образования среди национальных меньшинств.

Уровень занятости молодых людей, получивших образование по программе 1 + 4, также низок, и, к сожалению, в Государстве нет специальной политики поддержки занятости для этой группы (помимо программы стажировки).

Значительные практики господства государственной культуры в районах проживания этнических меньшинств проявляются в местной культурной политике, в том числе посредством копирования местных праздников, слабых представительных механизмов культуры меньшинств.

Следует подчеркнуть важные социальные последствия программы «1 + 4», которое проявляется в создании уникального ресурса молодых, хорошо образованных активистов в регионе, которые создают интересный опыт политического самоопределения и организации.

2019 год был особенно сложным для Панкисского ущелья. 21 апреля Министерство Внутренних Дел запланировало масштабное полицейское мероприятие, чтобы обеспечить строительство ГЭС в Панкисском ущелье, когда политические переговоры по ГЭС еще не были завершены. Следует отметить, что в течение всего года полиция и полицейские управления местных лидеров и активистов полиции проявляли сдержанность и тактичность в своих усилиях по ослаблению протеста против строительства каскада ГЭС. Заместитель министра внутренних дел совершенно незаконно участвовал в продолжающихся переговорах по ГЭС. После апрельских событий строительство ГЭС было временно приостановлено, но государство не организовало процесс демократических консультаций для оценки строительства каскада ГЭС и его социальных и экологических последствий.

В течение этого периода активное вмешательство полиции и СБУ в сообщество ГЭС и стратегия создания и поощрения групп внутренних интересов в этом процессе увеличивали риски внутренних конфликтов в сообществе, которые, по мнению местных жителей, закончились вооруженным конфликтом и тяжелыми жертвами между местными группами 27 ноября.

Продолжающееся расследование смерти Темирлана Мачаликашвили в этом году пока не принесло каких-либо существенных результатов. Семья Мачаликашвили до сих пор не имеет статуса правозаменяющего жертвы и не имеет доступа к значительной части материалов дела. Августовский допрос высокопоставленных чиновников, включая главу ЦРУ и заместителя начальника штаба, показало, что расследование является формальным. ЕМС передало дело в Европейский суд по правам человека в начале этого года , который вскоре начал процесс общения с правительством Грузии. Другим проявлением несправедливости в отношении семей Мачаликашвили стал арест члена их семьи Мориса (Гусейна) Мачаликашвили во время событий перед парламентом 21 июня, который все еще находится под арестом.

Посягательство на жизнь Мачаликашвили, а также широкомасштабная полицейская операция в связи с ГЭС являются примерами демонстрации власти, которая исторически характеризует политику различных властей в Панкисском ущелье. Демонстративно репрессивные спецоперации в долине создают неуверенность, страх и отчуждение среди местных жителей. Однако эти жестокие случаи наказания, репрессий сопровождаются полным бездействием правительства и / или риторикой о неоправданной легитимности и нормализации применения силы (в этом отношении симптоматично то, что заявление нынешнего Министра Внутренних Дел о том, что он будет использовать больше силы против ГЭС). Он не ищет ни правовых, ни политических механизмов для продвижения социального обеспечения и доверия к местному сообществу.

В долине усиливается тенденция местной миграции, что связано с кризисом и безнадежностью долины в последние годы.

После кризиса в Панкисском ущелье власти не предприняли надлежащих шагов для преодоления существующей социальной фрустрации и недоверия. Несмотря на рекомендации о возвращении к политике, основанной на равенстве и устойчивом развитии вместо репрессивной и ориентированной на контроль политики, у Правительства не хватило политической воли и ресурсов для проведения такой политики. Проект Плана развития Панкисского ущелья, разработанный Канцелярией Государственного Министра по Примирению и Гражданскому Равенству, также представляет собой сочетание нудной повседневной работы различных учреждений, а не видение реальных социальных изменений и позитивного развития.

В последние годы местные активисты пытались изменить структуру политики управления, используя различные привилегированные группы в обществе, чтобы сделать его более демократичным, открытым для участия и прозрачным. Однако, поскольку правительство не меняет свой подход к ущелью и все еще действует в условиях недемократической угрозы и контрольного механизма, социальные изменения для местных активистов становятся труднодостижимыми, а сила веры в изменения ослабевает.

 

Продолжение следует

 

Источник: https://emc.org.ge/