Ситуация в Грузии с выполнением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации – азербайджанская община Грузии

Caucasus Center of Human Rights Monitoring (CCHRM) подготовила отчет по ситуации в Грузии с выполнением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации относительно положения азербайджанской общины в Грузии. Рассмотрение официального государственного  отчета Грузии и альтернативного отчета CCHRM пройдет на 108-й сессии   23-24 ноября 2022 года.

Отчет Кавказского центра мониторинга прав человека охватывает правовую ситуацию азербайджанцев Грузии.

Как говорится в отчете, успехи страны в защите прав национальных меньшинств в регионе Квемо Картли невелики. В регионе, где в основном компактно проживает азербайджанская община, на долю которой приходится более 6 процентов всего населения Грузии, очевидна напряженность в отношениях, которая за последние два года дала о себе знать демонстрациями, заявлениями о полицейском произволе, распространении бытовой дискриминации, скрытых и завуалированных формах дискриминации и, наконец, открытых формах дискриминации и ксенофобии.

Участие азербайджанцев и других представленных национальных меньшинств региона во всех сферах общественной жизни страны остается весьма ограниченным, тем более что они недостаточно представлены в руководящих, региональных органах. Наиболее остро эта проблема затрагивает азербайджанцев, компактно проживающих в Квемо Картли – этнические грузины занимают здесь большинство важных постов, несмотря на то, что в некоторых районах региона более 80% составляют этнические меньшинства. Уровень участия и представительства меньшинств в политической жизни страны, что является ключевым условием более эффективной интеграции, тревожно низок. Из-за отсутствия диалога с Тбилиси в общинах нарастает чувство дискриминации и отчуждения. О нацменьшинствах вспоминают только от выборов к выборам, когда власть заинтересована в том, чтобы «оторвать» побольше голосов от региона.

Остро стоит вопрос эмиграции национальных меньшинств из региона Квемо-Картли. Кавказский центр мониторинга прав человека выявил ряд факторов, стимулирующих эмиграцию: наличие формы завуалированной дискриминации, прямой дискриминации, изменения этнической и демографической карты, дискриминационный подход к распределению земельных участков (население региона занимается в основном в сельском хозяйстве), ограниченное представительство в правительстве. Большинство населения из числа этнических меньшинств региона считают, что у них нет будущего в Грузии из-за принадлежности к этническим меньшинствам. Некоторые активисты придерживаются мнения, что идет процесс многолетнего «культурного и мягкого» выдавливания нацменьшинств из региона Квемо Картли, приводя в пример разорение сел и деревень в Болнисском и Дманисском районах Квемо Картли. Региона, где проживали в основном национальные меньшинства – азербайджанцы, большая часть которых эмигрировала.

Кавказский центр мониторинга прав человека считает, что в отношении мер, принимаемых для обеспечения полного и эффективного равенства между лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, и лицами, принадлежащими к титульному населению, государство не предпринимает должных усилий. Этнические меньшинства Грузии должны не только иметь право на идентичность, но и развивать ее, участвовать в культурной, социальной, экономической и общественно-политической жизни, тем самым интегрируясь в жизнь всего общества Грузии. Это предполагает, во-первых, необходимость изучения государственного языка Грузии и в то же время наличие соответствующих возможностей для обучения родному языку или на родном языке. К сожалению, мы видим, что есть тенденции к усилению преподавания государственного языка за счет сокращения преподавания родного языка. В последнее десятилетие в Грузии об образовании стали говорить очень узко — о среднем и высшем образовании. Такое отношение создает отсутствие конкурентоспособности среди этнических меньшинств. Такое мышление делает этнические меньшинства, в частности азербайджанскую общину Грузии, очень и очень слабыми как общины, что сказывается на реальной непредставленности во многих сферах общественно-политической жизни Грузии. Сегодня можно констатировать, что система образования родного языка национальных меньшинств постепенно уничтожается, и этот процесс продолжается последние 20 лет. Сегодня многие проблемы в сфере образования заложены именно с дошкольным образованием. По словам правозащитницы Айгуль Исаевой, количество действующих в Грузии азербайджанских школ с каждым годом уменьшается, а различные проблемы усугубляются.

В событиях и процессах межнациональных отношений в Грузии в 2018-2022 годах стали отчетливо проявляться черты спланированных действий, направленных на создание межнационального противостояния. Азербайджанская община Грузии стала очередной мишенью для тех, кто желает дестабилизировать Грузию. Азербайджанская община стала все активнее использоваться гражданами Грузии как объект давления на соседнюю страну. Несколько националистических сил в Грузии, посредством националистической риторики, бытовой дискриминации и попыток нарушить межэтническую стабильность в местах компактного проживания этнических азербайджанцев хотят разрушить энергетический и транспортный коридор Восток-Запад, расшатать и перераспределить геополитическую стабильность в регионе. Тема азербайджанской «оккупации» в Грузии стала ведущей модной пропагандистской новинкой, активно внедряемой в грузинское общественное сознание всеми теми, кто намерен в кратчайшие сроки получить политические дивиденды и выполнять заказы внешних игроков по дестабилизации и повысить уровень межэтнических конфликтов.

Отчёт охватывает тему борьбы за право жить на родной земле. Как отмечено в отчёте, в селе Мушевани Болнийского района, который населен азербайджанцами было заявлено о массовом нарушении их прав и свобод. 13 сентября 2022 года жители провели акцию протеста и заявили, что их село против того, чтобы компании RMG GOLD и RMG Copper добывали полезные ископаемые в 800 метрах от их села путем разработки карьеров и взрывных работ. Компания планирует использовать лицензию «Мушевани-2», выданную ООО «Кавказская горнопромышленная группа» в 2011 году, которую она взяла в аренду. RMG планирует использовать более 11 га территории и добывать золото и медь открытым способом, на что уже подала заявку в Национальное агентство по охране окружающей среды. Несмотря на неоднократные обращения жителей села Мушевани, все их права и свободы были проигнорированы. Население массово выдавливается из своих домов.

Кроме вышеперечисленного, Грузия законодательно закрепила за меньшинствами право пользоваться культурными правами и полным доступом к культуре, укрепляя и развивая культуру меньшинств. Но реально работающего механизма защиты и сохранения, доступа этносов к культуре недостаточно. В местах проживания этнических азербайджанцев (по некоторым данным – более 1000 лет) встречаются топонимы местностей, населенных пунктов, сел, рек. Эти имена и названия отражают историю этих местностей и проживающих там этнических меньшинств. К сожалению, грузинские власти идут по пути замены этих названий на названия на грузинском языке, непонятные местному населению.

Согласно отчету, в стране есть видимые примеры дискриминации по религиозному признаку. Религиозные меньшинства очень часто сталкиваются с дискриминационной практикой при выдаче муниципалитетами разрешений на строительство. Хотя законодательство в этом отношении нейтрально, практика ясно указывает на неравное обращение и предвзятое отношение к доминирующей религиозной группе. В связи с этим проблематична и роль Государственного агентства по делам религий, которое «без законной цели и правового основания» вмешивается в деятельность органов местного самоуправления. На дискриминационный характер процедуры получения разрешения на строительство указывает и мусульманская община, которая систематически сталкивается с аналогичными проблемами в Квемо Картли, Аджарии и Адигени.

Ссылка на отчет

https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CERD/Shared%20Documents/GEO/INT_CERD_NGO_GEO_50668_E.pdf