Отчёт Омбудсмена Грузии для Комитета по ликвидации расовой дискриминации
Отчет Омбудсмена Грузии оценивает выполнение Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации правительством Грузии. В частности, он комментирует и оценивает некоторые из мер по осуществлению, упомянутых в объединенных девятом и десятом периодических отчетах, представленных Грузией в Комитет по ликвидации расовой дискриминации.
Действующий Кодекс об административных правонарушениях имеет серьезные недостатки в том, что он не включает дискриминационный мотив в качестве обстоятельства, отягчающего административное наказание. Таким образом, выявить и установить дискриминационный мотив в делах, квалифицируемых как административные правонарушения, не представляется возможным. Это значительно усложняет ведение статистики предполагаемых правонарушений на почве ненависти и повышает вероятность того, что противоправные действия на почве ненависти останутся без внимания.
В 2018 году Народный защитник обратился к Генеральному прокурору Грузии и Министру внутренних дел с общим предложением о создании в существующей следственной системе структурного подразделения, ответственного за расследование преступлений на почве ненависти, которое будет укомплектовано с целью предотвращения преступлений, совершенных против уязвимых групп, и проведение своевременных и эффективных расследований. Следует отметить, что в рамках Универсального периодического обзора ООН во 2-м и 3-м циклах Грузия получила рекомендацию о создании специального структурного подразделения по расследованию преступлений на почве ненависти.
В контексте укрепления механизма реагирования в Государственном отчете также упоминается Служба координатора по защите свидетелей и потерпевших при прокуратуре и ее участие в уголовно-правовых процессах, в том числе связанных с делами о преступлениях на почве ненависти. С точки зрения повышения осведомленности по вопросам недискриминации важно поддерживать контраргументы против расовой дискриминации. Государственные должностные лица и деятели несут особую ответственность за недопущение и осуждение расистской риторики и поощрение терпимости и равенства.
К сожалению, было несколько случаев расистских высказываний или заявлений, поощряющих дискриминацию со стороны общественных деятелей. Например, депутат, член правящей партии Нино Цилосани во время событий, связанных с конфликтом вокруг строительства мечети в селе Букнари, называла христианскую и мусульманскую общины грузинами и мусульманами. Кроме того, Заза Абашидзе, директор Национального центра рукописей, отреагировал на введения карантина( полное закрытие района), введенную в Марнеули-Болниси, районах, населенных азербайджаноязычными людьми, во время первой волны нового коронавируса, опубликовав заявление в Facebook, в котором говорится, что «Они должны быть заперты в селе и вымереть к ебённой матери!». Говоря о конфликте между этническими грузинами и азербайджанцами 16 и 17 мая 2021 года в Дманиси, депутат, председатель парламентского комитета по культуре Элисо Болквадзе сказала, что она была уверена, что вопрос будет решен в «дружеской атмосфере между двумя странами» Подобные заявления могут иметь эффект поощрения дискриминации и разделения общества вместо продвижения равенства и терпимости.
В контексте повышения осведомленности общественности в Государственном отчете говорится, что Государственное агентство по делам религий постоянно проводит тренинги по укреплению инклюзивности и интенсивно сотрудничает со всеми религиозными организациями, существующими в Грузии, и способствует диалогу с ними. Официально Агентство является юридическим лицом публичного права, осуществляющим информационную, исследовательскую, научно-образовательную и рекомендательную деятельность в области религии для Правительства Грузии и Премьер-министра Грузии. Однако роль Государственного агентства по делам религий в защите свободы вероисповедания до сих пор неясна.
В Государственном отчете описаны меры, принимаемые для борьбы с нетерпимостью и расизмом в сфере образования, в том числе в высших учебных заведениях. Фактически, в Отчете отмечается, что «высшие учебные заведения делают упор на образование в области прав человека в своих программах». Исследование показало, что в большинстве случаев права человека преподаются только в рамках одного обязательного курса. В Государственном отчете описаны различные меры, предпринятые для обеспечения доступа к качественному образованию для национальных меньшинств и повышения уровня владения государственным языком. Что касается доступа к высшему образованию, то в Госдокладе упоминается программа «1+4», предусматривающая упрощенную процедуру поступления.
Что касается политического участия этнических меньшинств, в Государственном отчете утверждается, что «их представители в органах местного самоуправления пропорциональны составу населения». Тем не менее, Аппарат Омбудсмена хотел бы отметить, что представители этнических меньшинств не имеют пропорционального представительства в органах местного самоуправления в регионах компактного проживания национальных меньшинств. Например, в 2021 году только 36% работников мэрии Марнеули были представителями национальных меньшинств, тогда как представители национальных меньшинств составляют 91,4% населения Марнеульского муниципалитета. Точно так же только 14% работающих в мэрии Болнисского муниципалитета представляют национальные меньшинства, которые составляют 69,1% населения. Более того, национальные меньшинства по-прежнему очень редко представлены и/или вообще не представлены в центральных органах власти (за исключением аппарата государственного министра по вопросам гражданского равноправия и интеграции).
В контексте политического участия в Государственном отчете говорится, что «с 2017 года при аппаратах государственных представителей/губернаторов в Кахетии и Квемо Картли действуют общинно-консультативные советы, которые обеспечивают вовлечение представителей национальных меньшинств в решение процесс изготовления». Совет национальных меньшинств отрицательно оценил работу вышеуказанных консультативных советов. В частности, по мнению Совета национальных меньшинств, данные консультативные советы недостаточно обеспечивают регулярный диалог между представителями национальных меньшинств и государством. Кроме того, эти советы обычно выполняют функции по привлечению гражданского общества и не предназначены для проведения консультаций с меньшинствами. Более того, их полномочия весьма неоднозначны. Таким образом, Аппарат Омбудсмана считает, что не было создано эффективных институционализированных консультативных механизмов для меньшинств на исполнительном уровне и не было предпринято эффективных шагов по укреплению существующих механизмов.
Что касается доступа к занятости и расширения экономических возможностей, в Государственном отчете упоминаются различные программы содействия занятости. В связи с этим Аппарат Омбудсмена оценило программы поддержки занятости Агентства социального обслуживания и стажировку на государственной службе для бенефициаров программы грузинского языка («программа 1+4») как фрагментарное и, следовательно, недостаточное вмешательство для решения проблем в трудоустройство этнических меньшинств. Согласно Государственному докладу, «этнические меньшинства в регионах компактного проживания этнических меньшинств имеют доступ к информации о государственных программах здравоохранения и социальных льгот, различных заболеваниях, а их профилактические и информационные материалы доступны на языках меньшинств».
Одной из проблем является отсутствие соответствующей информации, вызванное отсутствием всестороннего образования в области человеческой сексуальности в школах и ограниченным доступом к информации на языке, понятном девочкам и женщинам из недоминирующих этнических групп. Из-за языкового барьера представители недоминирующих этнических групп не могут должным образом пользоваться услугами здравоохранения. Представители национальных меньшинств вынуждены просить членов семьи, родственников или друзей сопровождать их и помогать в общении с врачами, что, безусловно, связано с дополнительными факторами риска.
В Государственном отчете также рассматривается доступ к СМИ и информации для этнических меньшинств, включая деятельность Общественного вещателя Грузии в этом отношении. Несмотря на деятельность Общественного вещателя, практика распространения информации на языках национальных меньшинств в основном через онлайн-площадку остается проблематичной, так как жители регионов, населенных национальными меньшинствами, имеют ограниченный доступ к сети Интернет.
В государственном докладе утверждается, что Закон Грузии о международной защите «полностью соответствует Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев». Как отмечается в Госдокладе, «в случае незаконного въезда или пребывания на территории Грузии иностранца или лица без гражданства он должен незамедлительно обратиться в государственный орган с просьбой о предоставлении международной защиты. В таком случае он освобождается от уголовной ответственности в соответствии со статьей 7 Закона о международной защите». Однако той же статьей предусмотрено, что если лицу не будет предоставлен статус беженца, гуманитарный статус или временная защита после рассмотрения заявления, то оно будет нести уголовную ответственность за незаконное проникновение на территорию Грузии. Поскольку Аппарат Омбудсмена считает это положение неконституционным, в прошлом году оно подало конституционный иск. Аппарат Омбудсмена считает, что оспариваемая норма противоречит конституционной норме, устанавливающей право на убежище, а также норме Конвенции о статусе беженцев, устанавливающей освобождение беженцев от уголовной ответственности за незаконное пересечение границы. В частности, согласно протоколам допросов, двое граждан Турции, помещенные в пенитенциарное учреждение по обвинению в незаконном пересечении государственной границы Грузии, просили убежища во время задержания на границе. По данным МВД, их регистрация граждан Турции в качестве лиц, ищущих убежища, не доказана, что послужило основанием для их уголовного преследования. Тем не менее, пограничная полиция была обязана освободить задержанных, как только они получили/выявили их просьбы о международной защите, и информировать Департамент миграции об их прошениях. Таким образом, Аппарат Омбудсмена считает задержание турецких граждан незаконным.
В Государственном отчете говорится о реформах, повышающих независимость и подотчетность судебной власти и Высшего совета юстиции. Несмотря на эти реформы, остаются острые проблемы в обеспечении независимой, беспристрастной и прозрачной судебной системы в Грузии. Влиятельная группа судей в судебной системе по согласованию с правящей политической партией управляет судебной властью под корпоративным влиянием. В частности, члены Высшего совета юстиции назначаются и освобождаются от должности по решению указанной группы. Это ставит под вопрос независимость и беспристрастность Совета.
Что касается отбора судей, упомянутого в Государственном отчете, следует отметить, что в соответствии с политическим соглашением, достигнутым при посредничестве Председателя Европейского совета для разрядки политического кризиса после местных выборов 2021 года в Грузии, правительство обязалось приостановить процесс укомплектования штатов Верховный суд до проведения фундаментальной реформы судебной системы. Однако процесс комплектования Верховного суда не был приостановлен.
Ссылка на отчет