Нарушения прав этнических азербайджанцев в Грузии
Отчет представлен Платформой Салам, основанной активистами за гражданские права этнических азербайджанцев, Клиникой прав человека Школы права Государственного университета Илии и Центром международных прав человека (CIHR) Школы права Северо-Западного Притцкера. В документе сообщается о нарушениях прав человека в отношении этнических азербайджанцев, проживающих в Грузии, и затрагиваются вопросы, связанные с защитой социальных прав, участием в политической жизни и правом на охрану окружающей среды.
Азербайджанские дети имеют гораздо меньший доступ к дошкольному образованию, чем дети этнических грузин. По состоянию на 2018 год (самая последняя доступная статистика) 82% детей в Грузии в возрасте от трех до пяти лет посещали дошкольные учреждения. Но для азербайджанских детей этот показатель составил всего 28,8%. Аналогичное неравенство существует для детей в возрасте до трех лет. В целом в Грузии 65% детей в возрасте до трех лет посещают дошкольные учреждения. Но в регионах компактного проживания национальных меньшинств этот показатель составляет всего 25,5%.
39% населения составляют этнические азербайджанцы. В муниципалитете всего 7 дошкольных учреждений – одно в городе Цалка и еще 6 в разных селах. В селах, компактно населенных этническими азербайджанцами, нет ни одного дошкольного учреждения.
Государство признало, что в регионах с высокой численностью этнических меньшинств отсутствуют необходимые ресурсы для дошкольного образования, но не приняло мер по исправлению этой ситуации. В 2021 году государство приняло десятилетний план под названием «Государственная стратегия гражданского равноправия и интеграции на 2021–2030 годы», в котором признается проблема отсутствия доступа к дошкольным учреждениям в районах компактного проживания этнических меньшинств. В этом плане Государственной стратегии признается, что для обеспечения доступности дошкольного образования в районах проживания этнических меньшинств потребуется соответствующая инфраструктура, адекватные условия для качественного дошкольного образования и мобилизация ресурсов. Но Государственная стратегия не анализирует фундаментальные и структурные причины существующей проблемы и не обязывает обеспечивать дошкольные учреждения в азербайджанских селах на той же основе, что и в этнических грузинских селах.
Азербайджанские учащиеся начальных и средних школ не получают такого же качества образования, как учащиеся этнические грузины. Большинство школьных зданий в азербайджанских селах находится в опасно плохом физическом состоянии, учебники по государственной программе не изданы на азербайджанском языке, хотя это язык обучения, а школы в азербайджанских селах не ведут обучение на азербайджанском языке.
Государство не обеспечило соответствующими учебниками школы, в которых языком обучения является азербайджанский (или один из языков меньшинств в Грузии). По данным переписи населения 2014 года, проведенной Геостатом, количество учеников негрузиноязычных школ составляло 54 325 человек, что составляло 9% от общего числа учеников. Наибольшая доля этих учеников — 47,7% владеют азербайджанским языком, 26,5% — русским, а 24,5% — армянским.
Уже много лет самой большой проблемой для национальных меньшинств в Грузии является незнание государственного языка. Языковой барьер препятствует социальной интеграции членов азербайджанской общины в Грузии. Среди множества негативных последствий языковой барьер делает невозможным для большинства азербайджанцев доступ к высшему образованию. Без университетского образования они лишены многих возможностей трудоустройства и общественной жизни. Из-за языковых барьеров члены азербайджанской общины, а также другие этнические группы не могут должным образом пользоваться государственными услугами.
Доступ к высшему образованию является критически сложным для азербайджанских студентов. Для поступления в университеты большинство азербайджаноязычных абитуриентов имеют право сдать только один вступительный экзамен в университет (общие навыки) на азербайджанском языке. Поступившие изучают грузинский язык в течение первого года, прежде чем перейти к обычным четырем годам обучения в университете. Программа обучения грузинскому языку, известная как «Программа 1+4», была запущена в 2010 году.
Хотя эта программа является важной, ее эффективность очень ограничена из-за низкого уровня финансирования, предоставляемого государством. Высокая стоимость программы и в целом низкий социально-экономический статус азербайджанских студентов делают участие в этой программе практически невозможным для студентов, чьи расходы не покрываются государством. Доступ к высшему образованию для азербайджанской общины и других национальных этнических меньшинств остается затрудненным.
Также поледние 2 года остро стоит вопрос изменения окончаний в азербайджанских фамилиях. Члены азербайджанской общины хотели бы изменить свои фамилии, чтобы убрать русские суффиксы и отразить свою идентичность, но грузинское законодательство не позволяет им это сделать. Хотя грузинский закон допускает изменение фамилии в некоторых случаях, он не разрешает такие изменения обстоятельств азербайджанской общины, таким образом дискриминируя азербайджанскую общину.
Члены азербайджанской общины исключены как из политики, так и из процессов принятия решений и часто становятся инструментами политических партий и лидеров. Участие этнических азербайджанцев в политическом процессе крайне ограничено и в большинстве случаев формально как на центральном, так и на местном уровне. В отчетный период правительство Грузии завершило работу над Стратегией прав человека на 2022–2030 годы. Мало того, что в документе не были должным образом рассмотрены проблемы, с которыми сталкиваются этнические азербайджанцы, так еще и рабочий процесс был закрыт для членов общины и правозащитных организаций. Более того, Государственное министерство Грузии по вопросам примирения и гражданского равенства исключило платформу «Салам» из работы и участия в реализации Государственной стратегии гражданского равенства и интеграции на 2021–2030 годы.
Согласно отчету, также остро стоит вопрос защиты окружающей среды в поселениях этнических азербайджанцев. Этнические азербайджанцы в большей степени пострадают от экологических проблем, вызванных добычей полезных ископаемых в Болниси. В этом году горнодобывающая компания Rich Metals Group (RMG) планирует расширить свою деятельность на преимущественно азербайджанские районы Болнисского муниципалитета. В Мушевани, Болнисский муниципалитет средства к существованию этнических азербайджанцев зависят от их сельскохозяйственных угодий, и, учитывая историю и репутацию этой компании, они останутся с отравленной почвой и токсичными отходами, а также с деградированной окружающей средой.
Полный отчет по ссылке: