Комитет ООН по устранению всех форм расовой дискриминации принял рекомендации по Грузии
13 декабря 2022 г. в Комитете по ликвидации расовой дискриминации опубликовало заключительные замечания по объединенным девятому и десятому периодическим докладам Грузии.
Комитет рассмотрел объединенные девятый и десятый периодические доклады Грузии, представленные в одном документе. Комитет напомнил о своих предыдущих заключительных замечаниях и признал, что государство-участник сталкивается с этническими и политическими конфликтами с момента обретения независимости. Комитет также напомнил, что оккупированные территории Абхазии, Грузия, и Цхинвальского региона/Южной Осетии, Грузия, по-прежнему находятся вне фактического контроля государства-участника. Таким образом, к сожалению, государство-участник не может осуществлять свою юрисдикцию по осуществлению Конвенции на всей своей территории.
Комитет отметил как положительные аспекты в Грузии принятие парламентом Грузии Кодекса этики депутатов 22 февраля 2019 года, в статье 2 которого содержится запрет на разжигание ненависти по признаку расы, цвета кожи, пола, религии или иным признакам. Комитет также отметил принятие 19 февраля 2019 года поправок к Закону о ликвидации всех форм дискриминации от 2014 года, расширяющих сферу применения Закона. Позитивно отметил Комитет принятие поправок к статье 531 Уголовного кодекса от 30 ноября 2018 года, которые, в частности, ужесточают требования к назначению наказания за преступления на расовой почве, а также поправки к Уголовно-процессуальному кодексу, принятые в сентябре 2022 года, разрешающие тайные следственные действия по расследованию дел о расовой дискриминации. В Грузии в 2015 году было создан Департамент инспекции условий труда при Министерстве труда, здравоохранения и социальной защиты и внесение в 2019 году поправок в Трудовой кодекс, которые усиливают антидискриминационные положения, в том числе в отношении публикации объявлений о вакансиях и на этапе отбора.
Приветствуя меры, принятые для улучшения сбора данных в определенных областях, таких как унифицированный сбор и публикация данных о судебном преследовании за преступления на почве ненависти с 2020 года, Комитет обеспокоен тем, что данные, касающиеся дел о дискриминации в соответствии с административным законодательством, могут быть неполными. Комитет отметил, что данные о населении, представленные в докладе государства-участника, основаны на данных переписи населения 2014 года и не обновлялись. Комитет рекомендовал властям Грузии укреплять сбор данных, имеющих отношение к Конвенции, в том числе данных, касающихся дел о расовой дискриминации в соответствии с административным законодательством, а также собирать и публиковать обновленные данные о населении через регулярные промежутки времени между циклами переписи.
Комитет обеспокоен тем, что Народный защитник по-прежнему сталкивается с проблемами при получении информации от частных лиц в связи с запросами, поданными в соответствии со статьей 8. (4) Закона о ликвидации всех форм дискриминации. Комитет также обеспокоен отсутствием в качестве отягчающего обстоятельства термина «расовая дискриминация» в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Приветствуя меры, принимаемые государством-участником для устранения дискриминационного отношения и повышения осведомленности о антидискриминационном законодательстве, Комитет обеспокоен тем, что дискриминационное отношение к этническим меньшинствам по-прежнему сохраняется и что осведомленность о соответствующем законодательстве и механизмах возмещения ущерба остается ограниченной, особенно среди представителей этнических меньшинств.
Комитет рекомендовал:
а) продолжать поддерживать мандат Управления народного защитника в отношении расследования жалоб на расовую дискриминацию;
- b) обеспечить систематическое проведение специализированной подготовки по расследованию и судебному преследованию дел о расовой дискриминации для сотрудников прокуратуры, Специальной следственной службы и Службы трудовой инспекции;
- c) обеспечить наличие специальной подготовки по вопросам расовой дискриминации для судей всех уровней судебной системы;
- d) внести поправки в Кодекс об административных правонарушениях, включив расовую дискриминацию в качестве отягчающего обстоятельства;
- e) расширить осуществление информационно-просветительских мер для повышения осведомленности общественности о антидискриминационном законодательстве и механизмах возмещения ущерба, в том числе среди этнических меньшинств.
Комитет выразил обеспокоенность случаями преступлений на почве расовой ненависти, а также расистскими ненавистническими высказываниями в средствах массовой информации и в Интернете, в том числе со стороны политиков и высокопоставленных должностных лиц. Комитет признает меры, принятые государством-участником для борьбы с ненавистническими высказываниями и преступлениями на почве ненависти, включая создание в 2018 году Департамента по защите прав человека в Министерстве внутренних дел и продление мандата Департамента в 2019 году для контроля за качеством расследований. Комитет обеспокоен отсутствием эффективного законодательства по борьбе с ненавистническими высказываниями в вещательных СМИ и в Интернете.
Комитет рекомендовал государству-участнику:
а) создать в полиции специализированное подразделение для расследования ненавистнических высказываний и преступлений на почве ненависти;
(b) Обеспечить эффективную реализацию Кодекса парламентской этики, запрещающего разжигание ненависти со стороны депутатов, принятого в феврале 2019 года, а также Правил этики и Кодекса поведения для государственных учреждений, утвержденных Постановлением Правительства № 200 от 30 апреля 2020 года. ;
- c) усилить регулирование разжигания ненависти в традиционных вещательных и сетевых СМИ, обеспечив при этом, чтобы принимаемые меры соответствовали принципам законности и соразмерности.
Комитет выразил обеспокоенность по поводу:
а) сохраняющейся низкой представленностью меньшинств в политических и директивных органах и органах государственного управления, в том числе на муниципальном уровне;
- b) низкий уровень владения грузинским языком среди меньшинств, особенно среди этнического азербайджанского меньшинства, что является серьезным препятствием для эффективной интеграции в грузинское общество, включая доступ к общественной информации и услугам;
- c) нехваткой ресурсов для школ в районах компактного проживания этнических меньшинств, в частности в том, что касается доступа к дошкольному образованию, подготовке учителей и справочным материалам для учителей грузинского языка и языков этнических меньшинств, а также качества школьной инфраструктуры в некоторых муниципалитеты;
- d) малое количество финансируемых государством мест в подготовительной программе грузинского языка «1+4», которая облегчает доступ к высшему образованию для студентов из числа этнических меньшинств за счет включения предварительного года изучения грузинского языка до поступления студентов в университет;
- e) сохраняющееся структурное социально-экономическое неравенство, особенно в сельских районах, густонаселенных этническими меньшинствами, в том числе в отношении занятости и здравоохранения (статья 5).
Комитет рекомендовал государству-участнику принять специальные меры для устранения структурного неравенства, с которым сталкиваются этнические меньшинства в Грузии, принимая во внимание общую рекомендацию № 32 (2009) Комитета и, в частности:
а) принять дополнительные меры по увеличению представительства национальных меньшинств в политических и директивных органах и государственном управлении, в том числе на муниципальном уровне, и усилить роль консультативных советов путем обеспечения регулярного диалога между представителями национальных меньшинств и государством;
- b) реализовать комплексную стратегию повышения уровня владения грузинским языком среди представителей этнических меньшинств, особенно в районах компактного проживания этнических меньшинств, в том числе в отношении образования взрослых;
с) повысить доступность общественной информации на языках меньшинств, например, за счет увеличения числа носителей языков меньшинств в учреждениях, предоставляющих услуги, в том числе на муниципальном уровне;
- d) усилить образовательное обеспечение в районах компактного проживания этнических меньшинств, в том числе в отношении доступа к дошкольному образованию, школьной инфраструктуре, специализированной языковой подготовке и учебным ресурсам для преподавателей грузинского языка как второго и преподавателей языков меньшинств, а также отечественного производства учебники на языках национальных меньшинств;
- e) увеличить финансирование подготовительной программы грузинского языка «1+4» для обеспечения финансирования всех учащихся из числа этнических меньшинств, сдавших необходимые национальные экзамены;
- f) активизировать усилия по обеспечению полного осуществления экономических, социальных и культурных прав этническими меньшинствами, особенно в сельских районах, в том числе путем расширения программ содействия занятости.
Признавая принятие законов и мер, направленных на облегчение репатриации лиц из Грузии, которые были насильственно переселены Союзом Советских Социалистических Республик в 1940-х годах, Комитет указал на низкое число таких лиц, которые были репатриированы и получили гражданство, в частности среди турок-месхетинцев. Комитет указал на трудности, с которыми сталкиваются эти лица (включая их потомков) при отказе от своего существующего гражданства в соответствии с требованиями законодательства Грузии.
Комитет рекомендовал грузинским властям облегчить получение гражданства для всех, кто вернулся в Грузию, в частности турок-месхетинцев, в том числе в отношении административных и языковых требований, и поддержать их интеграцию в грузинское общество. Комитет также рекомендовал активизировать усилия по содействию добровольному возвращению насильственно переселенных лиц, которые остаются за пределами Грузии, в том числе путем облегчения доступа к гражданству.
Комитет рекомендовал государству-участнику продолжать консультации и активизировать диалог с организациями гражданского общества, работающими в области защиты прав человека, в частности с теми, кто занимается борьбой с расовой дискриминацией, в связи с подготовкой следующего периодического доклада.
С текстом рекомендация можно ознакомиться по ссылке: